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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
4 l5 \& s2 ~0 k! ^* G2 j来源:南方报业网作者:陈宝成 张志婧
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) W( @5 F: u! m6 P* b8 Y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长,全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子,占84%;与此同时,由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。7 }2 t9 g3 N) t' W, T
7 E7 ^( l2 H5 J另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现,有42个市的公安局长进入各地党政班子,占86%。
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' \. u* ]$ d0 T+ E) `% ^ K/ x- m2003年“进班子”写入中央13号文
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- a) g, [1 C C, r: V+ y" \0 m公安厅(局)长“进班子”,并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆,当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”,可追溯到2003年。当年11月18日,《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义:5 B4 C9 X7 {0 E7 p% m) C, B4 Z
/ p# y& l4 u1 h6 h“各级党委可根据实际情况和干部任职条件,在领导班子职数范围内,有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。7 b1 V% u; Z% h5 _9 Y
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署,此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者,公安厅(局)长“进班子”,目的在于提高公安职级待遇,增强公安部门在政府内部的话语权,是我国“从优待警”政策的一部分。
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; I- Z/ J9 r# j& p这位人士说,检察院和法院均有相应的组织法,政府能干预的部分较少;而公安机关作为政府的二级机关,权力较大但职级过低,由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”,从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音,可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。$ ]7 f2 @, J) a/ r g
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在公安系统内部,这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月,在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上,公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示,要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点,“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。/ J$ ~8 H5 c# f9 i8 x
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和多项政策铺开的模式一样,公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现,县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大,从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。# K' `- }# a( F0 e
; W1 L- w7 e1 B0 g2 C如在2006年,宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务,公安局长未进常委班子外,其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年,江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。1 h4 P" P$ |- F4 J5 F9 k" ?
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见,2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年:
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7 B, p% b* n+ N每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数,其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是,在当年前8个月,就有14位公安厅(局)长“进班子”,凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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' O. s! Y0 j0 w2 |& j5 }什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职?
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前述警界人士分析认为,公安厅(局)长的个人资历是一个原因,但其是否有能力、人脉或威望,能在地方党委或政府层面协调政法系统,是决定其能否兼职的基本原因,“在特定情形下,这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”; m2 R; U+ S" A( Q
c2 C) i( k! N这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍,除此之外的另一重要因素,就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动,各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式,并日趋成型。/ f, y* a* }0 ^# C1 g. m
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第一种模式,是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计,现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式:
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况( s4 C' A; K8 f3 x- |7 t
A( J; L4 v2 _% U上海 张学兵 副市长6 F& `! T' k1 Z9 e
' M8 S5 w1 Q+ k" p( [3 F m重庆 王立军 副市长* C' y) [# x8 w0 j4 @
4 S% |- v# o8 _! s0 r- b3 v9 n8 E河南 秦玉海 副省长, |0 A" \% X& G6 z& p7 a/ z
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辽宁 薛恒 副省长
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黑龙江 孙永波 副省长
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7 C/ t0 T/ m. e( @" D' \青海 何挺 副省长9 ?& d0 g/ P! a$ E
4 l( x* V7 r! q, [' B( T( p西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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广西 梁胜利 自治区政府副主席# B. _- i5 d. n" A
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在“较大的市”层面,则有长春等17个市实行此种模式。- R* k- D$ {) j! ?1 D( X
6 ^: l9 _% X1 L城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长* m3 h' p: F( ]) |
" O$ A) a0 t$ H# `沈阳 许文有 副市长7 n& U8 T" R' k
3 j( ~+ J2 _* J8 p- p/ g呼和浩特 贾英祥 副市长- H- D: h0 B- Q. [; y p2 y" X: K: A4 w
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合肥 程瀚 副市长
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南京 徐珠宝 副市长0 x# D+ h# S* E# z0 ` k/ m
9 s3 t6 V1 V, A6 @2 ^0 e/ {郑州 黄保卫 副市长9 Z6 v- T$ r+ y# o! P9 x6 U
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昆明 赵立功 副市长
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拉萨 张延清 副市长8 P" `4 H+ D9 g3 }3 L+ |; Y6 S. g- s
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包头 李成仁 副市长
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大连 王立科 副市长
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) s u) K) o# H' C: ^4 n鞍山 杨力 副市长* k7 ], l2 ^8 G. N, P8 T
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齐齐哈尔 吴刚 副市长
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2 L8 L, B r, n' @2 @/ F青岛 黄龙华 副市长
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无锡 赵志新 副市长
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9 g! \% n# R S; p3 `- a% z本溪 刘国秀 副市长
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, \3 Q3 K# k! a3 [& {6 }2 W1 Z1 e徐州 顾林岗 副市长9 S# L) @; ^( ~$ Y% l p; Q
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苏州 张跃进 副市长* k+ V1 v) X0 h2 N2 x" J% E& I" `% ]- I/ x
; E% j, G7 h$ G6 V* `- k& c$ Q4 L. O第二种模式,是公安局长跻身同级党委常委班子,但不兼任同级党委政法委书记。
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: P/ w( B: ^- J+ u3 m3 u在省级地方,此类模式仅有一例,即北京市公安局局长傅政华,2010年7月被任命为市委常委。9 T. d2 b+ G1 B0 ^. @5 }. |4 S0 x" }
0 J% h: v% ?% S% h) z在“较大的市”层面,有杭州等7城市实行此种模式:1 j& q8 Q& O. T
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城市 公安局长“进班子”情况, p! X5 [0 b5 U3 y* _# l+ z
4 y( U- e) [1 U9 ?杭州 柯良栋 市委常委
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/ S* o7 |* J; q& Q; ?乌鲁木齐 王明山 市委常委
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, G8 F$ t' y" O- E$ Y$ L" x, h5 }西安 杜航伟 市委常委
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8 _+ X2 e$ I# e; S: `0 q2 Q厦门 卢士钢 市委常委1 R4 F/ s0 `, S$ B
5 Q- \6 [) t: U+ J6 o: I4 c0 O' b宁波 王惠敏 市委常委5 P5 ?: _: U. v5 d1 V7 D% N
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海口 宋顺勇 市委常委- K% B0 d; R" y9 c" X& q% i
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深圳 李铭 市委常委1 q9 f/ w# X3 a8 d" _
( H) S! l+ Z# u% y7 W第三种模式,是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长,但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。2 \# g. r @' S/ F/ |$ m3 g0 `6 G
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据南都记者统计,现有10个省、市、自治区实行此种模式;而在一年前,由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。- x- p5 {# M2 f1 U
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为,这两年很多省市区对此进行调整,实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况3 n. j2 x1 I" B3 C
" H$ R: t7 k8 _% g9 S3 A' b安徽 徐立全 省委常委、
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# O* ~6 X! B9 u5 l: ]: f省委政法委书记9 \! v3 X* j o9 K# p( U( W
4 p( ~1 D1 h+ T& n河北 张越 省委常委、! p: S' E ]4 q( R
5 }' ^" r K' W( `4 e省委政法委书记4 c5 J2 z( X, A5 _
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甘肃 罗笑虎 省委常委、
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省委政法委书记5 B2 G! M: O, D" C9 J
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宁夏 苏德良 自治区党委常委、
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党委政法委书记( L c7 ?% e9 L% w7 W4 s
! B2 Q, P2 h, P0 I! ]0 a/ b浙江 王辉忠 省委常委、5 k. ]" h6 T$ n9 i/ T0 I. L9 S
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省委政法委书记
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1 }1 I6 f3 p0 P, u G) w江西 舒晓琴 省委常委、
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省委政法委书记6 a4 t4 y. z e+ x2 J- A+ H5 K! [
' R: Y# S( n4 Q% I$ g: \. Y7 q4 h湖北 吴永文 省委常委、2 i$ G& \6 o& q( S7 M: o2 w# @% V
: M ?+ H' x: t! h
省委政法委书记
: K7 t4 F) e4 W1 C0 V7 v+ ]
* M( F3 S2 s5 R; A* y! A广东 梁伟发 省委常委、
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省委政法委书记0 {1 @0 z* G) j. d5 Z
. B) } w1 w+ E6 v( h8 _ q) d d+ _9 h云南 孟苏铁 省委常委、
7 n- k* [; k0 }4 ]' o/ R6 L9 C8 X2 F: F: L" v$ Z# ?9 Q$ K
省委政法委书记
0 N- ^. c, s4 I( j6 z7 R% O B- i# e8 G) d: x p
贵州 崔亚东 省委常委、 y ?& R. c, S: F5 M
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省委政法委书记2 N& B+ p8 T3 [0 [/ ^! Z
( n: m6 r* P% a- `3 Q5 T今年年初,湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委,并被免去该省公安厅厅长职务;但截至记者发稿时,湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面,此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。0 e1 a1 V$ _& ?1 z
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城市 公安局长“进班子”情况. n# u; N3 a! ~
/ F! ^3 I) i' z7 {( V) Y石家庄 张铁力 市委常委、
# Y+ _4 E$ k9 G- u" D* @5 }" ]/ y7 z
9 L9 j. m2 A) j3 w9 c; [市委政法委书记
& Y" u, ?# @* A' m x
( i6 t7 }9 E& W南昌 胡焯 市委常委、
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( l/ ?# l6 s" }3 Q( A1 L市委政法委书记4 m9 g& B- p1 X d9 Q
5 i0 ^- f. f9 b- U$ N! H) A福州 王鑫 市委常委、6 i7 B( P( N, Z4 a
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市委政法委书记" f. C$ K! O3 y
; C& p$ O/ }& [ L# \武汉 胡绪鹍 市委常委、
0 X6 R0 r8 z$ q- S. T8 m4 N* `- z" r4 b9 M
市委政法委书记
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% h4 x& f1 | M/ `. t8 F1 s广州 吴沙 市委常委、 J/ z u1 c& a5 A/ t; C3 k
2 D6 K ]( t( O+ c市委政法委书记1 z4 v+ _. ~; h% K* |' R- k4 w) b5 M
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银川 贾奋强 市委常委、7 q( v# X! T4 \' ]
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市委政法委书记) M1 H N$ S% {! p a$ v
; Z% b+ t2 U. [西宁 吕本谦 市委常委、
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s7 ]/ F. b9 q* r3 r# D! E市委政法委书记* t) b( ^/ @& i8 l
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成都 李昆学 市委常委、' ]4 @' a" i b1 h
1 F: d2 |- ]% K+ p% ?* h市委政法委书记* B+ s$ h$ j% c, o8 b4 x2 a2 I
, X6 D3 e7 X& h+ j' ~% B5 j贵阳 邹碧声 市委常委、4 c* r% c" F8 p5 ]
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市委政法委书记 D* Y" w3 D" a
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汕头 郑通声 市委常委、
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2 }4 V+ v( p; d$ u2 p市委政法委书记
4 R% Q, j" ]/ D) Q0 x7 Q; j, f) q! O& x0 A, q6 u' U
珠海 杨金华 市委常委、
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9 L# |1 S5 h; \ n. H9 M市委政法委书记
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吉林 黎海滨 市委常委、7 Q3 y( w3 m- t" V9 C& x
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市委政法委书记
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3 }( r7 n& r0 Q6 q9 m1 y洛阳 郭丛斌 市委常委、
5 ]& }9 C6 t! q8 Y- _: s v
1 j& e% s3 \2 x, ~) Z市委政法委书记
M6 O6 c( |+ e {/ h8 D
; d3 s) r9 X# c7 O- M* ~淄博 岳华东 市委常委、& T' l* ` [+ \; F3 H$ E# x
0 k7 |9 M# W7 J) R z4 D市委政法委书记
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除以上三种模式外,在其他省份或较大的市,公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计,目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务;出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学,担任省政协副主席。
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对此,公安部有关人士认为,这也可以理解为广义上的“进班子”:“毕竟他们也进入了省级领导班子,尽管多数没有被明确担任副职,但实际影响力与副职相当。”% H4 ?/ r% {: t' J0 q2 F' ^
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地区 公安厅(局)长其他职务
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山东 吴鹏飞 省长助理, F. T7 K% Z: {; y- e
1 ?- l0 t* f& n6 g* x海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员* M& o2 \' e0 u {
/ B7 L1 N% [/ L陕西 王锐 省政府党组成员# C! b3 z# y, N) o4 n, K! P5 k
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福建 牛纪刚 省政府党组成员
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不过南都记者注意到,即使同为行政首长助理,也有不同。在山东省政府官网,省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中;而在海南省政府官网的“政府领导”栏,则没有贾东军的名字。
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6 c. P7 N. [; \4 m( {6 e! a此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”,仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多,直到担任公安部副部长后才晋升副部级;上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理,并在后来出任副省(市)长、副主席。
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7 g3 R- T" T7 x4 k9 v& H同样,江苏、陕西、福建官网省政府领导栏,也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字;但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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. J: {3 A' e; m在“较大的市”层面,公安局长高配的方式比省一级更广泛:既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部,又可借助公安机关双重领导体制,由省一级公安厅副职来兼任:5 q5 D ^- H1 S2 Q* U8 H
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城市 公安局长 其他职务1 c8 o! }5 _ r/ w' @
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大同 李如林 市长助理+ Y) W2 V! ]: V: H4 `
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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% U2 B& {, J# f4 y7 }济南 刘杰 副厅级干部,市委常委人选考察对象; d7 U, }" i$ A* b
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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$ b, L6 q; f) `; b3 l9 ]4 _5 A太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”% {# X) ?4 s& m; Z) ?
4 w" y( a: y5 {1 k5 e4 p- o目前,有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。+ X0 J4 ^/ y6 g% X/ a
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地区 公安厅局长, C9 C1 x3 ?8 e
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天津 武长顺3 F& f3 S, t' V" X' q* [0 ?8 u) H2 u" ?
: a. f& t/ Z. l+ ]
山西 杨司5 J0 ~7 {+ A! |
& A8 K3 z: v$ A: L8 n. r+ s
四川 曾省权6 S6 l% E: t- [$ z
* E9 L' c4 a; s8 r4 D4 t! x$ d7 X# x新疆 朱昌杰
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城市 公安局长
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" P1 r$ c7 I$ i唐山 贾文雅* f+ F$ G6 m, q* z) e
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哈尔滨 任锐忱
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南宁 廖洪涛, f8 Q1 b3 }, X v0 l5 U
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抚顺 咸金奎
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6 A1 ^4 n( x1 q9 S淮南 龚英敏
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邯郸 李桂洪0 [0 A0 G# C* L. p9 B
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式,毛立新认为,这一模式主要针对社会治安综合治理:“社会治安综合治理,牵头的多是党委政法委、政府,但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强,而一般不会直接干预到法院、检察院。”' ^/ K1 P( Y. C& Z, C
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在上述多种模式中,省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少,一些专家学者认为这是一种进步,并认为此趋势还会继续。
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/ }6 O" J% w& k/ M$ U0 h公安厅(局)长由政法委书记兼任的情况下,政法委协调案件具体如何运作,法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分?
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据陈春龙介绍,案件协调由政法委主导,公检法三家负责人与会,就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法,商量对策,并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了,不能久拖不决甚至引发不断上访。
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/ A; W% B1 a' e2 I* e$ y中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调:“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可,无论早改、迟改,都必须要改。”! O0 J$ n7 M9 `7 ?% i
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2010年全国人大会议期间,全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出:“被监督者是监督者的领导,这种扭曲的关系影响司法公正,政法委书记就不能身兼公安局局长”,“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长,公安局本来是检察院的监督对象,但被监督者是监督者的领导,这个体制特别不顺。”$ d$ E+ v, r" K( B! _0 P0 H
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不过陈春龙指出,现实中如果公安厅(局)长由政法委书记兼任,在召开案件协调会时,一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会,在协调会上政法委书记一般不会就案件表态,因为他的意见可能对法检起重要作用;法检两家意见的表达比较充分:法院说法院的,检察院说检察院的。 |
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