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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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5 P$ I3 V5 J4 l1 U U. H9 J2011年05月29日 06:13
4 o+ ^1 g+ t4 s- m来源:南方报业网作者:陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长,全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子,占84%;与此同时,由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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, ?0 y! i# [ l$ Q5 |& m" x6 x0 ]另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现,有42个市的公安局长进入各地党政班子,占86%。* t; d! N5 G0 I' }% P8 u P
' [ Y6 }6 P q3 W2003年“进班子”写入中央13号文" @: M6 V& |. A$ }
1 ?" p5 D) S$ h3 y3 R D& y公安厅(局)长“进班子”,并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆,当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。8 Z# O; E+ q# a" `8 @
3 ~: l t; `& F首次明确提出公安厅(局)长“进班子”,可追溯到2003年。当年11月18日,《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义:9 `* R- O. ]1 o* M" @/ n f
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件,在领导班子职数范围内,有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。5 g! }# {0 I! f
9 a; A7 T6 ?* T4 U! C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署,此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者,公安厅(局)长“进班子”,目的在于提高公安职级待遇,增强公安部门在政府内部的话语权,是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说,检察院和法院均有相应的组织法,政府能干预的部分较少;而公安机关作为政府的二级机关,权力较大但职级过低,由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”,从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音,可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部,这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月,在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上,公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示,要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点,“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样,公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现,县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大,从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。# u' {4 D( d" F8 W# I8 t$ B
- ]) T. P( G# e如在2006年,宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务,公安局长未进常委班子外,其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年,江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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$ p6 F9 j: {5 t从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见,2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年:
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数,其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是,在当年前8个月,就有14位公安厅(局)长“进班子”,凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。 Y" m3 e, |0 B& } M
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职?
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% A2 }( o1 R, L/ S) U前述警界人士分析认为,公安厅(局)长的个人资历是一个原因,但其是否有能力、人脉或威望,能在地方党委或政府层面协调政法系统,是决定其能否兼职的基本原因,“在特定情形下,这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”3 }. n# u" {; l( x+ \0 B
& _5 p' W' R9 n, l+ c这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍,除此之外的另一重要因素,就是各地党政领导班子的编制名额限制。, n1 f- ]: c2 a. ]1 C+ Z
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“进班子”的多种模式日趋成型, B0 i% h! S! f! M: x
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动,各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式,并日趋成型。" @& a. ]! E. @" f* j
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第一种模式,是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计,现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式:* `% C$ \0 y( I4 W' }9 F
+ O- @; V- U9 F$ U5 w地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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上海 张学兵 副市长
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7 z; y. l! X/ ~% G0 C重庆 王立军 副市长' V) j! v2 h/ k5 ^& t5 t: Q
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河南 秦玉海 副省长
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辽宁 薛恒 副省长% x1 C; g2 x, f8 B6 V$ z. X
/ p8 `1 @# O* I5 A黑龙江 孙永波 副省长- Y, x4 f! p/ T0 Z; W2 B0 [8 U2 A
5 F7 i( x' c' d+ R; K+ t4 k青海 何挺 副省长
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3 [' k1 r# S# m西藏 李昭 自治区政府副主席0 j% L# J" C' e: ^5 B
: ?: w) ]; _! i% [/ t内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席; ~8 c. g- ] ^$ {
9 B% p; u/ a- M( l% j, P' _广西 梁胜利 自治区政府副主席
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在“较大的市”层面,则有长春等17个市实行此种模式。
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城市 公安局长“进班子”情况
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0 n+ F& o5 N" {# H长春 高学章 副市长
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沈阳 许文有 副市长
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5 H( S# A$ [+ o- J2 H, T8 T; V q c. j呼和浩特 贾英祥 副市长; O. J- }7 X7 h! M7 z* R M# A
# b$ u5 M: f* m/ Z& Q+ j% J合肥 程瀚 副市长3 _5 H& D7 B( E/ p% z7 ]8 X
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南京 徐珠宝 副市长
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郑州 黄保卫 副市长* y2 j7 n, s/ P2 `$ d# o
' h2 i* G0 Z. p昆明 赵立功 副市长
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拉萨 张延清 副市长, \3 E, \3 ?( V* |2 q. O" y
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包头 李成仁 副市长
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' v& M: }5 u f: U大连 王立科 副市长
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, b [& e" `$ u9 E) T鞍山 杨力 副市长) n2 X9 @8 _) p, |4 k! ^- n8 v2 S) j3 d# f
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齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长 t2 W9 q! P' Q2 U% h% d1 { ]2 U
7 T* a* p w$ h5 t/ b N) P, z无锡 赵志新 副市长
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本溪 刘国秀 副市长/ |! v7 \* K. N' k3 f& Y! t! D0 A! a8 O
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徐州 顾林岗 副市长: S! @1 K/ e* r3 P4 h1 _
) b, W7 x4 W3 _2 Q! C) |苏州 张跃进 副市长: R- G6 l1 E/ r3 n
6 ^' [; y( n5 `: n第二种模式,是公安局长跻身同级党委常委班子,但不兼任同级党委政法委书记。) G$ X7 t6 c5 Y4 J: [* ?
7 L' E t0 `1 C9 m; S/ b' T在省级地方,此类模式仅有一例,即北京市公安局局长傅政华,2010年7月被任命为市委常委。
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" n4 P8 ]7 ^' ]5 z* H( q7 l在“较大的市”层面,有杭州等7城市实行此种模式:
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T6 ?5 b. s1 Q& J) _ v; T城市 公安局长“进班子”情况, c2 p8 K3 I* z
?* V' j4 `5 Z杭州 柯良栋 市委常委* q+ p8 }* N& X6 r/ y. F
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乌鲁木齐 王明山 市委常委7 W7 t5 D/ N% Z4 `. A3 Z
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西安 杜航伟 市委常委% b" k8 x# b' @3 n0 e8 A
x: G5 L+ U! d. G) q" G: h- b* _厦门 卢士钢 市委常委
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# A% L% e0 D7 W5 g f* |宁波 王惠敏 市委常委
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海口 宋顺勇 市委常委
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6 x4 T, ~# ]( R6 u- y" P6 \( e深圳 李铭 市委常委
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; r, M' J" ^6 j( I第三种模式,是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长,但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。# A. o! b Z& i* u$ f
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据南都记者统计,现有10个省、市、自治区实行此种模式;而在一年前,由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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( R/ S2 _# ?2 b6 P" f' U$ g曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为,这两年很多省市区对此进行调整,实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。& P( C L5 V0 t9 r7 }8 U* i. ?' X
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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( L2 H! j* ^) M, U安徽 徐立全 省委常委、
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4 \5 V1 n' r0 R; x省委政法委书记7 G7 R0 o* r9 U2 R% }
% O( k7 b( E4 b# P1 q) C河北 张越 省委常委、) I4 ?3 z4 Z5 b
) \# W- M: g! v# f& R省委政法委书记% ?- u5 O/ a4 c' t( }
9 C7 Q( h/ Q9 N甘肃 罗笑虎 省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏 苏德良 自治区党委常委、4 R+ A+ M- h6 N, ?
7 f, A2 y j7 L- k党委政法委书记
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- \3 V* J- z( J/ d8 \- }* W6 r, g浙江 王辉忠 省委常委、3 f' A2 f1 x3 K2 i) a
& K7 p' l0 Q1 [, Q8 @) S- M省委政法委书记. N m6 L) \/ E2 k- u0 u
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江西 舒晓琴 省委常委、
1 f5 m, G- ~5 o. D* F4 [- j3 c2 a; y) R$ O4 [
省委政法委书记
7 x; u8 W) R, a* L9 v1 _8 M
t. ]+ j, [5 t湖北 吴永文 省委常委、# Y Z7 N/ p( i2 Z; {4 G$ X
7 f1 W0 Q. h8 {% M+ E3 Q省委政法委书记
% Z7 d4 k- D/ f2 X1 U9 S6 \# J7 O9 V8 M
广东 梁伟发 省委常委、/ N8 h4 g# C( n
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省委政法委书记! r7 p' ]5 f M8 @. ~ q4 n
* h8 e) ]/ Q/ h5 c1 E- Z云南 孟苏铁 省委常委、1 r# j* m/ ~' c# R% p
! z! D, Y1 h/ J u& d9 a( _1 n省委政法委书记" k6 A' T- z7 R0 Y& X3 C- S
' [- q' {$ r% i. ?+ U5 Q贵州 崔亚东 省委常委、
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省委政法委书记4 F( P" [8 r% b3 U. g& K' `# T \
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今年年初,湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委,并被免去该省公安厅厅长职务;但截至记者发稿时,湖南并未公布新任厅长人选。3 k5 v0 L$ T2 V- Z7 h% d% l' x
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在“较大的市”层面,此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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! n6 v4 f j/ y4 B城市 公安局长“进班子”情况; O7 U% `/ x$ U+ a: ?
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石家庄 张铁力 市委常委、& D, \: p# S# u+ X
* v! Q7 d, p) C8 F+ _! L市委政法委书记- o0 @; R# i: k3 [
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南昌 胡焯 市委常委、
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( W3 u5 t/ J `0 h! X$ N市委政法委书记
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福州 王鑫 市委常委、
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E0 B6 U l% ` n市委政法委书记# k' }. Y& u+ B2 Z& b
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武汉 胡绪鹍 市委常委、
2 j1 s9 L, a7 {/ h9 K( X5 {9 F8 O0 f( u! }% S' @0 p% s7 E1 }
市委政法委书记
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& Z+ x' C+ F1 c) B% Y广州 吴沙 市委常委、' k: d' M3 w& o: n1 b
8 V' c/ E& K: @4 f: O0 Y+ i' }! O市委政法委书记
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银川 贾奋强 市委常委、
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市委政法委书记- K2 s4 a* S% O8 ]' }' B4 J7 S
* j3 P" {1 m! C. _+ {( q6 A
西宁 吕本谦 市委常委、0 G8 p5 q) T8 x
3 L5 s9 ]! Y7 S$ V0 b$ g市委政法委书记 o3 _- h& a) s% r% g! y
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成都 李昆学 市委常委、. x" R" k) Z j( c+ Z& t) x, J |
3 i! I9 `! P8 S$ {$ u0 n! R* p- |, {市委政法委书记- s* g0 h) O0 Y4 C/ q8 Q6 J
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贵阳 邹碧声 市委常委、
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& X8 M, r7 }$ T* W( \/ s4 x市委政法委书记
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- _) A: v# ]3 k/ [汕头 郑通声 市委常委、" A3 D* ~1 s ^; Z; j
" x8 r) `/ O% m1 A市委政法委书记- O4 b9 d# }/ U& G
; {6 o9 C4 w+ F9 m珠海 杨金华 市委常委、
3 z) u1 H7 U$ u6 v5 ] a2 |% ?' \- Y% V, e: a; ^" u* ?
市委政法委书记
% I) \4 d6 U6 [- J: p0 A* T% w
) @3 x0 i* O# D3 c5 Z1 t吉林 黎海滨 市委常委、
% u( d" T" X( J& @3 f; k
6 W6 o& @: o$ O0 c5 {0 }市委政法委书记
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洛阳 郭丛斌 市委常委、 Y, J6 Z1 Y2 X/ Z9 P2 A8 g
' c( v6 W0 T& w% F5 A9 ^1 m1 ~市委政法委书记
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8 i$ _% ]3 d8 \' ~/ o g- Q' ^淄博 岳华东 市委常委、! r8 M! V1 w9 u1 K' R8 P! \
; J8 `$ @ K K& V8 a, a市委政法委书记
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除以上三种模式外,在其他省份或较大的市,公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计,目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务;出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学,担任省政协副主席。
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; b* m9 B9 ?5 H( g9 F8 }+ J3 Y" \对此,公安部有关人士认为,这也可以理解为广义上的“进班子”:“毕竟他们也进入了省级领导班子,尽管多数没有被明确担任副职,但实际影响力与副职相当。”2 C: i3 V. B# r5 q5 W% @5 K
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地区 公安厅(局)长其他职务7 k/ U$ O3 B8 e, z$ _2 \
& r( m7 l2 w7 u1 @2 A' Z* \山东 吴鹏飞 省长助理
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1 f4 V! v; g) E0 V$ a海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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4 X* ~4 g5 w+ x4 L& O陕西 王锐 省政府党组成员
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福建 牛纪刚 省政府党组成员4 J) P S+ I/ |: h, d% b
9 d: k, N) s0 s% _ e" H不过南都记者注意到,即使同为行政首长助理,也有不同。在山东省政府官网,省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中;而在海南省政府官网的“政府领导”栏,则没有贾东军的名字。# D5 ^2 _4 ^* Q
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”,仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多,直到担任公安部副部长后才晋升副部级;上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理,并在后来出任副省(市)长、副主席。
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9 C, a8 m% [! x: S+ V* P. Z同样,江苏、陕西、福建官网省政府领导栏,也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字;但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。1 n4 _# W* J9 w7 |8 m% t' o
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在“较大的市”层面,公安局长高配的方式比省一级更广泛:既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部,又可借助公安机关双重领导体制,由省一级公安厅副职来兼任:
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$ ~2 J# U' Y7 J* m0 U城市 公安局长 其他职务
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6 n; o- b N6 A$ E1 V/ Q大同 李如林 市长助理
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/ F& ]9 t4 Q. R8 B兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部,市委常委人选考察对象
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长/ d$ T% E% [* X8 Y% O
* D- m7 j6 o: y" o未高配公安厅(局)长已“非主流”$ Y: L* U$ }) V) U9 _4 r1 L
3 L7 R) m. t& Y目前,有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。 f( L1 s; W Y+ ?2 A* E! d6 z
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地区 公安厅局长
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) h. F" j& S8 m1 w! t5 u- q天津 武长顺
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0 I9 [- h, Y8 ?- ~/ T山西 杨司
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四川 曾省权6 o. t" [" J% M" }
9 X# L( W1 j% Q* I新疆 朱昌杰
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城市 公安局长
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唐山 贾文雅
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哈尔滨 任锐忱
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$ U6 I3 L( k( y2 [南宁 廖洪涛
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抚顺 咸金奎
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/ S0 D% V) f; r" f0 D淮南 龚英敏3 g8 ^/ Q! W' z5 ^0 a' @
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邯郸 李桂洪; A% r. J0 W3 u7 t( T: E" m
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少/ f3 | Z! c& y1 z) U/ \' J
$ W$ j! l6 u' n W; ]9 C对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式,毛立新认为,这一模式主要针对社会治安综合治理:“社会治安综合治理,牵头的多是党委政法委、政府,但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强,而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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* J& X+ v& w; P. ]2 h9 h: F在上述多种模式中,省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少,一些专家学者认为这是一种进步,并认为此趋势还会继续。
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* ^$ p( o% u# [( j/ b公安厅(局)长由政法委书记兼任的情况下,政法委协调案件具体如何运作,法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分?
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据陈春龙介绍,案件协调由政法委主导,公检法三家负责人与会,就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法,商量对策,并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了,不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调:“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可,无论早改、迟改,都必须要改。”
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* P v+ A( l* O2 b2010年全国人大会议期间,全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出:“被监督者是监督者的领导,这种扭曲的关系影响司法公正,政法委书记就不能身兼公安局局长”,“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长,公安局本来是检察院的监督对象,但被监督者是监督者的领导,这个体制特别不顺。”
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' z. d( s# ]8 ^9 _- U不过陈春龙指出,现实中如果公安厅(局)长由政法委书记兼任,在召开案件协调会时,一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会,在协调会上政法委书记一般不会就案件表态,因为他的意见可能对法检起重要作用;法检两家意见的表达比较充分:法院说法院的,检察院说检察院的。 |
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