内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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5 P$ I3 V5 J4 l1 U  U. H9 J2011年05月29日 06:13
4 o+ ^1 g+ t4 s- m来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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, ?0 y! i# [  l$ Q5 |& m" x6 x0 ]另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

' [  Y6 }6 P  q3 W2003年“进班子”写入中央13号文

1 ?" p5 D) S$ h3 y3 R  D& y公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

3 ~: l  t; `& F首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

9 a; A7 T6 ?* T4 U! C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

- ]) T. P( G# e如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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$ p6 F9 j: {5 t从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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% A2 }( o1 R, L/ S) U前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

& _5 p' W' R9 n, l+ c这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

+ O- @; V- U9 F$ U5 w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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7 z; y. l! X/ ~% G0 C重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

/ p8 `1 @# O* I5 A黑龙江　孙永波　副省长

5 F7 i( x' c' d+ R; K+ t4 k青海　　何挺　　副省长
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3 [' k1 r# S# m西藏　李昭　　自治区政府副主席

: ?: w) ]; _! i% [/ t内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

9 B% p; u/ a- M( l% j, P' _广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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0 n+ F& o5 N" {# H长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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5 H( S# A$ [+ o- J2 H, T8 T; V  q  c. j呼和浩特　贾英祥　　副市长

# b$ u5 M: f* m/ Z& Q+ j% J合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

' h2 i* G0 Z. p昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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' v& M: }5 u  f: U大连　　　王立科　　副市长
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, b  [& e" `$ u9 E) T鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

7 T* a* p  w$ h5 t/ b  N) P, z无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

) b, W7 x4 W3 _2 Q! C) |苏州　　　张跃进　　副市长

6 ^' [; y( n5 `: n第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

7 L' E  t0 `1 C9 m; S/ b' T在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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" n4 P8 ]7 ^' ]5 z* H( q7 l在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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  T6 ?5 b. s1 Q& J) _  v; T城市　　　公安局长“进班子”情况

  ?* V' j4 `5 Z杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

  x: G5 L+ U! d. G) q" G: h- b* _厦门　　卢士钢　　市委常委
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# A% L% e0 D7 W5 g  f* |宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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6 x4 T, ~# ]( R6 u- y" P6 \( e深圳　　　李铭　　　市委常委
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; r, M' J" ^6 j( I第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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( R/ S2 _# ?2 b6 P" f' U$ g曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( L2 H! j* ^) M, U安徽　徐立全　　省委常委、
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4 \5 V1 n' r0 R; x省委政法委书记

% O( k7 b( E4 b# P1 q) C河北　张越　　　省委常委、

) \# W- M: g! v# f& R省委政法委书记

9 C7 Q( h/ Q9 N甘肃　罗笑虎　　省委常委、
9 H# I, x/ X4 n: S; k  `
省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

7 f, A2 y  j7 L- k党委政法委书记
, |, }- x( W  A- c. v- Z" ]
- \3 V* J- z( J/ d8 \- }* W6 r, g浙江　王辉忠　　省委常委、

& K7 p' l0 Q1 [, Q8 @) S- M省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
7 x; u8 W) R, a* L9 v1 _8 M
  t. ]+ j, [5 t湖北　吴永文　　省委常委、

7 f1 W0 Q. h8 {% M+ E3 Q省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

* h8 e) ]/ Q/ h5 c1 E- Z云南　孟苏铁　　省委常委、

! z! D, Y1 h/ J  u& d9 a( _1 n省委政法委书记

' [- q' {$ r% i. ?+ U5 Q贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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! n6 v4 f  j/ y4 B城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

* v! Q7 d, p) C8 F+ _! L市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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( W3 u5 t/ J  `0 h! X$ N市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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  E0 B6 U  l% `  n市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
2 j1 s9 L, a7 {/ h9 K( X5 {9 F
市委政法委书记
" s  T6 f% A% Y, b% I
& Z+ x' C+ F1 c) B% Y广州　　吴沙　　市委常委、

8 V' c/ E& K: @4 f: O0 Y+ i' }! O市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

3 L5 s9 ]! Y7 S$ V0 b$ g市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

3 i! I9 `! P8 S$ {$ u0 n! R* p- |, {市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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& X8 M, r7 }$ T* W( \/ s4 x市委政法委书记
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- _) A: v# ]3 k/ [汕头　郑通声　　市委常委、

" x8 r) `/ O% m1 A市委政法委书记

; {6 o9 C4 w+ F9 m珠海　杨金华　　市委常委、
3 z) u1 H7 U$ u6 v5 ]  a2 |
市委政法委书记
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) @3 x0 i* O# D3 c5 Z1 t吉林　黎海滨　　市委常委、
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6 W6 o& @: o$ O0 c5 {0 }市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

' c( v6 W0 T& w% F5 A9 ^1 m1 ~市委政法委书记
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8 i$ _% ]3 d8 \' ~/ o  g- Q' ^淄博　岳华东　　市委常委、

; J8 `$ @  K  K& V8 a, a市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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; b* m9 B9 ?5 H( g9 F8 }+ J3 Y" \对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

& r( m7 l2 w7 u1 @2 A' Z* \山东　吴鹏飞　　省长助理
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1 f4 V! v; g) E0 V$ a海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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4 X* ~4 g5 w+ x4 L& O陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

9 d: k, N) s0 s% _  e" H不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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9 C, a8 m% [! x: S+ V* P. Z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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$ ~2 J# U' Y7 J* m0 U城市　公安局长　其他职务
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6 n; o- b  N6 A$ E1 V/ Q大同　李如林　市长助理
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/ F& ]9 t4 Q. R8 B兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

* D- m7 j6 o: y" o未高配公安厅(局)长已“非主流”

3 L7 R) m. t& Y目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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) h. F" j& S8 m1 w! t5 u- q天津　　武长顺
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0 I9 [- h, Y8 ?- ~/ T山西　　杨司
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四川　　曾省权

9 X# L( W1 j% Q* I新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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$ U6 I3 L( k( y2 [南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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/ S0 D% V) f; r" f0 D淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

$ W$ j! l6 u' n  W; ]9 C对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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* J& X+ v& w; P. ]2 h9 h: F在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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* ^$ p( o% u# [( j/ b公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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* P  v+ A( l* O2 b2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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' z. d( s# ]8 ^9 _- U不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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