内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
, h2 N- m: H4 t, k# O
2011年05月29日 06:13
4 l5 \& s2 ~0 k! ^* G2 j来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
2 j. g7 e3 ?9 P! j0 `/ R; X
' B) H; r5 E/ e) A  m) W  o# ?
  Y& _7 I+ m6 Z
) W( @5 F: u! m6 P* b8 Y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

7 E7 ^( l2 H5 J另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
+ A8 M5 n7 G1 C4 U
' \. u* ]$ d0 T+ E) `% ^  K/ x- m2003年“进班子”写入中央13号文
( m0 ^/ r- O( W5 v) `6 h
- a) g, [1 C  C, r: V+ y" \0 m公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
: [, h* Z& X" F" x+ Q! \
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

/ p# y& l4 u1 h6 h“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
  J4 h, {5 {. c# y9 k9 U! ]1 m7 y4 G3 u
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
) S) J1 H+ N$ R) a+ D/ b
; I- Z/ J9 r# j& p这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

; W1 L- w7 e1 B0 g2 C如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
9 `- ]$ d" O2 A. L% t9 B
7 B, p% b* n+ N每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
2 a; y9 @) ?( V; N
' O. s! Y0 j0 w2 |& j5 }什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
' g9 V, R8 S! ?
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

  c2 C) i( k! N这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
& I6 B- _( y# I2 C! u
“进班子”的多种模式日趋成型
$ e, [$ N! p4 K
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
. q4 d" \0 {' f) C2 P
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

  A( J; L4 v2 _% U上海　张学兵　　　副市长

' M8 S5 w1 Q+ k" p( [3 F  m重庆　　王立军　副市长

4 S% |- v# o8 _! s0 r- b3 v9 n8 E河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
1 ?" _0 c; D) z( D& w0 h
黑龙江　孙永波　副省长
/ z. ?" i' E* [* }: z. N4 j
7 C/ t0 T/ m. e( @" D' \青海　　何挺　　副省长

4 l( x* V7 r! q, [' B( T( p西藏　李昭　　自治区政府副主席
4 `6 `3 E3 Q& t4 C- K  W; ^
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
; x+ }8 ^( L! Q# q3 D+ @
广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

6 ^: l9 _% X1 L城市　　　公安局长“进班子”情况
5 u# D2 I& n% S
长春　　　高学章　　副市长

" O$ A) a0 t$ H# `沈阳　　　许文有　　副市长

3 j( ~+ J2 _* J8 p- p/ g呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
. c: f2 v0 r  ^; y3 Y& F1 E4 i" F
南京　　徐珠宝　　副市长

9 s3 t6 V1 V, A6 @2 ^0 e/ {郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
: a- I/ n  Z' m0 E& h! Y( ?/ j$ t/ K' v
拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
+ q8 B- q  U+ Y: g! g  g  X- s$ Y3 _
大连　　　王立科　　副市长
6 N1 P; c2 l4 f! H9 U+ z
) s  u) K) o# H' C: ^4 n鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
) i  N/ A9 _: |3 f+ v
2 L8 L, B  r, n' @2 @/ F青岛　　　黄龙华　　副市长
: b8 Y' N0 h8 S* `& o; j
无锡　　　赵志新　　副市长
/ O. E6 ]% Y" |6 Q
9 g! \% n# R  S; p3 `- a% z本溪　　　刘国秀　　副市长
: S; E  P2 ?" q9 ^
, \3 Q3 K# k! a3 [& {6 }2 W1 Z1 e徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

; E% j, G7 h$ G6 V* `- k& c$ Q4 L. O第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
' X$ J- u9 L# Q! ~( s' E2 {
: P/ w( B: ^- J+ u3 m3 u在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

0 J% h: v% ?% S% h) z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

4 y( U- e) [1 U9 ?杭州　　　柯良栋　　市委常委
/ I2 ]! z: k! s9 P" }1 ^
/ S* o7 |* J; q& Q; ?乌鲁木齐　王明山　　市委常委
5 m+ e- F/ |4 K4 _
, G8 F$ t' y" O- E$ Y$ L" x, h5 }西安　　　杜航伟　　市委常委
% X' B0 C  X8 _; r
8 _+ X2 e$ I# e; S: `0 q2 Q厦门　　卢士钢　　市委常委

5 Q- \6 [) t: U+ J6 o: I4 c0 O' b宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

( H) S! l+ Z# u% y7 W第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
+ d( ]' Z7 o% L6 G
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

" H$ R: t7 k8 _% g9 S3 A' b安徽　徐立全　　省委常委、
7 T( J7 {; f2 T, b$ z* b9 \
# O* ~6 X! B9 u5 l: ]: f省委政法委书记

4 p( ~1 D1 h+ T& n河北　张越　　　省委常委、

5 }' ^" r  K' W( `4 e省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
/ J1 F4 z/ T9 t/ W& v
省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
, }' b7 G* A7 j( m$ U' o- B( w5 y
党委政法委书记

! B2 Q, P2 h, P0 I! ]0 a/ b浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
0 f+ y# ^& v% ?
1 }1 I6 f3 p0 P, u  G) w江西　舒晓琴　　省委常委、
8 K" g& Q5 Q" d7 q5 k
省委政法委书记

' R: Y# S( n4 Q% I$ g: \. Y7 q4 h湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
: K7 t4 F) e4 W1 C0 V7 v+ ]
* M( F3 S2 s5 R; A* y! A广东　梁伟发　　省委常委、
! c+ l4 f5 B$ }% n' k# }
省委政法委书记

. B) }  w1 w+ E6 v( h8 _  q) d  d+ _9 h云南　孟苏铁　　省委常委、
7 n- k* [; k0 }4 ]' o/ R6 L9 C
省委政法委书记
0 N- ^. c, s4 I( j6 z7 R
贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

( n: m6 r* P% a- `3 Q5 T今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
* q) T6 {6 r8 d% F; i
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

/ F! ^3 I) i' z7 {( V) Y石家庄　张铁力　市委常委、
# Y+ _4 E$ k9 G- u" D* @5 }" ]/ y7 z
9 L9 j. m2 A) j3 w9 c; [市委政法委书记
& Y" u, ?# @* A' m  x
( i6 t7 }9 E& W南昌　　胡焯　　市委常委、
* c  A2 e! B% d1 a4 e' M
( l/ ?# l6 s" }3 Q( A1 L市委政法委书记

5 i0 ^- f. f9 b- U$ N! H) A福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

; C& p$ O/ }& [  L# \武汉　　胡绪鹍　市委常委、
0 X6 R0 r8 z$ q- S. T8 m
市委政法委书记
$ A5 G7 u7 r' _
% h4 x& f1 |  M/ `. t8 F1 s广州　　吴沙　　市委常委、

2 D6 K  ]( t( O+ c市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

; Z% b+ t2 U. [西宁　　吕本谦　市委常委、
; V" o' E6 ]; Y. ?/ w3 W, ?) Y
  s7 ]/ F. b9 q* r3 r# D! E市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

1 F: d2 |- ]% K+ p% ?* h市委政法委书记

, X6 D3 e7 X& h+ j' ~% B5 j贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
9 J5 ]; F$ G  `, C7 O
2 }4 V+ v( p; d$ u2 p市委政法委书记
4 R% Q, j" ]/ D) Q0 x7 Q; j
珠海　杨金华　　市委常委、
$ r) E# j5 O3 s  @: q; V4 f
9 L# |1 S5 h; \  n. H9 M市委政法委书记
3 J  C' @2 @7 ^! e* X: D6 w
吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
; ~6 U* \. q7 f4 R
3 }( r7 n& r0 Q6 q9 m1 y洛阳　郭丛斌　　市委常委、
5 ]& }9 C6 t! q8 Y- _: s  v
1 j& e% s3 \2 x, ~) Z市委政法委书记
  M6 O6 c( |+ e  {/ h8 D
; d3 s) r9 X# c7 O- M* ~淄博　岳华东　　市委常委、

0 k7 |9 M# W7 J) R  z4 D市委政法委书记
& K, R* x4 K2 f. @/ V( v7 ~1 X
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
7 F6 I8 a2 P4 R+ V) Z% ?" ]
据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
# I4 L. O9 ^, _4 b1 D1 k# |2 X
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
- z. Y3 |4 Z5 N) J  h
山东　吴鹏飞　　省长助理

1 ?- l0 t* f& n6 g* x海南　贾东军　　省长助理
$ ^" Y# j0 P, n. u7 M9 h5 R
江苏　孙文德　　省政府党组成员

/ B7 L1 N% [/ L陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
- l0 O2 f1 a# t3 j' \4 H
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
" e- \4 i: }; B
6 c. P7 N. [; \4 m( {6 e! a此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
" r) e9 `. }; m
7 g3 R- T" T7 x4 k9 v& H同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
9 N: _( q+ x! W5 e  M
. J: {3 A' e; m在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
6 F" ]9 |+ b# r: Q+ D
% U2 B& {, J# f4 y7 }济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
; u7 w* K3 A! h+ z" G1 H% @
$ b, L6 q; f) `; b3 l9 ]4 _5 A太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
  k5 `5 c3 j- }8 K; {7 g
未高配公安厅(局)长已“非主流”

4 w" y( a: y5 {1 k5 e4 p- o目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

* E9 L' c4 a; s8 r4 D4 t! x$ d7 X# x新疆　　朱昌杰
" p& {7 u. l, ~; S, O# ?
城市　　公安局长
; p' L1 {+ x$ L9 U
" P1 r$ c7 I$ i唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
: o9 g: G6 ]* Z8 ?8 f& u- J
南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
9 e! t! j+ H, `, P1 f
6 A1 ^4 n( x1 q9 S淮南　　龚英敏
. e5 c7 e) K- M' d6 ^9 E5 N
邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
1 g8 z: u: }' I! h& q9 Q
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
* j( e" W" p2 @/ o6 y# t8 V7 _! m) }
/ }6 O" J% w& k/ M$ U0 h公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
5 A6 [& O! E. }4 y! X. G# S( k5 L8 {4 d
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
+ q- T  D- o5 }1 x8 e: P
/ A; W% B1 a' e2 I* e$ y中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}