内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
+ H2 A- M/ `; ]6 z, l
2011年05月29日 06:13
  `% \+ L8 g* h2 _+ i来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
  C  `# x4 Q5 i8 h: u* H! z9 C: H


% f5 s0 ^# m9 n6 L+ F6 c南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

  E7 m. U/ {; ]- i$ t8 z2003年“进班子”写入中央13号文
# |- G+ K/ ], X7 I+ k
* K1 t2 T* S6 T7 t公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

! I( Q8 D# j% ^3 S9 V- O首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

$ z% K( R! n' O8 f2 i! P“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
! x0 Z! d+ v# `
0 a( [9 D% d) D0 K9 k一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

/ i  k2 ?1 P0 L3 N这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
; L: K5 T2 Q7 t4 z* ]  F* u$ Y
- `4 d! o8 Q, M- [和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
* w5 S0 Y6 j% Z) H6 d
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
% R6 i( u7 r$ H* |0 a3 }
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
. v3 I1 Z! S) y7 a- z2 z8 Y
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
, D6 h$ Y, U- @* M- J' J
7 G: m9 |" u9 ]! ^4 Z  ~这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

! Y$ ]* P: E+ Q. h“进班子”的多种模式日趋成型

% M) E) w9 z, K4 ?随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
0 X' X0 D! U: ^$ y
* s9 t, O/ c% w" G地区　公安厅(局)长“进班子”情况
% W5 N$ D- Y/ R- F6 G8 W
上海　张学兵　　　副市长
6 ?3 M' K; Z9 t& b0 m; D3 h$ B
9 Q! W% y- V- H$ b( l7 o3 ]% u+ V重庆　　王立军　副市长

; F- V7 P" N, G: J1 ~0 v; x河南　　秦玉海　副省长
: \7 {! m. w! C' g6 t
辽宁　　薛恒　　副省长
& X  ~1 G; s. {4 i  H2 x
& x; p& q) ?! L# o6 T' w1 [) w黑龙江　孙永波　副省长
. M1 N* ]# I: X7 w  q# A: q
青海　　何挺　　副省长

# R: g5 y$ Q) ?6 H' z( R" H+ q' a西藏　李昭　　自治区政府副主席
9 Z; g! b2 w' ^, a' a
- @0 Z: w2 d5 a" Z9 D1 R内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

( m: {5 T. V+ Z9 W- \0 h% @. V在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

, J) M0 c9 b8 w" ]3 T  i长春　　　高学章　　副市长
5 [" |/ [6 H' O2 j: \6 V8 s
沈阳　　　许文有　　副市长

3 @- j# }0 P' S2 k* ?呼和浩特　贾英祥　　副市长

3 X, T4 j8 G# Y4 y! B合肥　　　程瀚　　　副市长
. v& [+ `" o' H) ]0 M, U) l" B
南京　　徐珠宝　　副市长
' e$ s, u7 q. _. n- w* v( u! z  G
. k* C1 t9 z1 }8 G: i1 P5 A郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
/ a+ s/ `1 b! c- ^
0 P2 e5 g7 ]2 R4 }& P. P7 N0 _拉萨　　　张延清　　副市长

& k5 n: z$ }9 k; {( D" n9 J包头　　　李成仁　　副市长
' M; Z' A8 i/ s; _0 t; C8 w
大连　　　王立科　　副市长
. c$ k) N0 ]6 M' {+ R6 ^
鞍山　　　杨力　　　副市长
+ M4 E3 T( s# r: M: s# i
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

, s9 n; b, F, j7 u5 {; g无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
+ k7 k6 w2 g$ ~# Z( x- `! \
徐州　　　顾林岗　　副市长

. v& [. q2 R, k苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

8 D1 p8 s% \( q* G4 k在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

- n6 K' k( P3 S) D9 p0 `1 M5 G在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
7 i" F- `+ T9 E  \- S& [
城市　　　公安局长“进班子”情况
% I2 K, m) l; U& ?2 N6 q% F% `
1 n9 \( b- u7 V: \$ v6 `/ d杭州　　　柯良栋　　市委常委
9 w0 g" m# y: @+ \. ~0 x
乌鲁木齐　王明山　　市委常委
2 a/ n4 w, H9 |, b/ q( |
3 j  P4 x( {, T, ~/ d# m% _" C* Q$ e西安　　　杜航伟　　市委常委

& R8 ~* k3 }( A* f, K4 S; T厦门　　卢士钢　　市委常委

! D& d6 c2 q4 I/ {$ D' O8 I宁波　　　王惠敏　　市委常委
7 a8 L! @# [: c$ K
" @8 p  C$ b; v: `8 J! [海口　　　宋顺勇　　市委常委

6 s9 Z3 ^4 Y' M( |9 A深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

# j  S6 A, k* n6 ?+ y+ K3 V据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
1 L: Z1 |; C4 r3 _2 n- L6 U( X
) o# R0 g+ l, Z, @# p( A地区　公安厅(局)长“进班子”情况
: o) V& j% M3 B) ~3 `3 G
- R7 m  V+ z: F' j: Q3 F安徽　徐立全　　省委常委、
, h: K& T+ T6 t3 z& l
: s4 [3 T, m" E, V; _3 O$ w) Y省委政法委书记

' [9 `& f3 ?, |6 _1 O  z; p* r1 b) {河北　张越　　　省委常委、
1 r# L$ k6 _# s, g( N9 s
% w7 W9 @. l  |) m. A省委政法委书记

' j; ?" _3 U( K! d8 C# v& Q+ f9 A. R甘肃　罗笑虎　　省委常委、

7 D  G) q; C5 a3 p, Z省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
3 y$ Z5 x* j: [  w% d& p( Y1 O3 X4 |
, B2 P% k, N7 W( `4 t/ z+ \, k: `浙江　王辉忠　　省委常委、
  G& }5 {& E  O
. |$ i7 H$ ^+ b省委政法委书记
9 w$ [% k, L. j0 T& `! M# s
/ Y& V, _; x0 ]. o4 k江西　舒晓琴　　省委常委、
. _5 ?3 ^3 u/ K+ p
7 c( M8 V( G9 c! [) Q省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
2 B  T: N+ b+ P& w& ~: T2 o4 ?. t
% {# Y$ _: D5 i- d7 r省委政法委书记

- d5 q8 O$ V# r: s3 l% n广东　梁伟发　　省委常委、
" D! E/ ]/ R  N: k
, h. j. R' w; n1 S. Z9 S省委政法委书记
9 H) ~9 n  q+ G: @0 T; v1 c4 a
云南　孟苏铁　　省委常委、

* v* b' M5 r, @4 h& I省委政法委书记
* j% q% t: e8 A9 V; n, i- ?1 `! Z
贵州　崔亚东　　省委常委、

) e2 E1 F0 l  a/ b6 b) h) [省委政法委书记

! {8 E& H3 C5 c今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

/ E! P; F/ z0 [& S! |8 ^+ a0 g在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
2 X7 ~- s3 m" Z  n* ^
/ s1 z$ `/ V* u* E1 u) ?. Z石家庄　张铁力　市委常委、
, j( Y, F$ e/ w5 E2 u
市委政法委书记

" }' Q7 f) y4 s% I2 b南昌　　胡焯　　市委常委、
3 E! C1 `: A' D
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
6 |: r4 T- g/ v! ^8 h5 L
市委政法委书记
9 s( f' X4 \1 I( F, {
0 a/ a' B, B$ v- `9 n武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
3 [( p; r" n) U" A- I% ~
2 p8 J: W3 o8 D$ q: E9 [广州　　吴沙　　市委常委、
8 H/ l: ^0 C, |: [7 i
市委政法委书记
8 I- |' z+ }- n# U# g
银川　　贾奋强　市委常委、

8 X) y' Y; c6 q8 O1 V; ]  C; Z! j市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
4 T) F& X( R  j* c9 t
% v" N- S. C' o/ E) w6 K市委政法委书记
) f3 S- D0 k3 ~5 z4 \
成都　李昆学　　市委常委、
6 i4 P. M4 X- i4 J! I4 B* _7 @
- }2 Q+ Y* y7 _& _2 L7 z市委政法委书记

% x1 g* a4 R3 L! L贵阳　邹碧声　　市委常委、
7 S' \5 k% ~* d/ F6 T0 H1 U
9 k+ \# n1 {) V4 B' X市委政法委书记
& V% K) R" P! P3 m, [" T  ]2 s
) y+ x" B* u5 s2 f# |3 m* g2 Z汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
% F2 E" v) h1 C: i
4 \' D5 S2 E  D: y9 I* r市委政法委书记
* s4 }$ m/ M+ p
洛阳　郭丛斌　　市委常委、
  D) M5 |; d! z
市委政法委书记

: l. A( J& H. v2 L淄博　岳华东　　市委常委、
0 Y  |) Z0 L- F% v3 a
市委政法委书记
; E% q; |. @: ?: C6 `
  l) e: |4 b1 Y1 Y. @除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
6 U3 L4 M6 J: |% F% }
. V+ s% }& b( {9 @' @据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

+ q& _0 V9 q6 X. j0 l0 U1 Q2 M  D对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
* |( v! H/ p1 A- r$ _
地区　公安厅（局）长其他职务
+ }+ |5 k; T% U' q
山东　吴鹏飞　　省长助理
/ l+ G# e7 ~9 w# e1 |, l; v
# b5 U. g8 O* B0 [  D$ J: u海南　贾东军　　省长助理
, w8 G( N$ _) a) o
, }' l! H/ O) w2 ^江苏　孙文德　　省政府党组成员

' \; N, A! X. G/ \9 @5 {陕西　王锐　　　省政府党组成员
7 F4 J  j' n) }. C* G! l
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

& }: C# t* e: h+ {2 d( m不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
# i% H8 t( o! T' _- P4 r
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
9 f* K, _; x2 c  C# d! f
; p) o" T$ v( R2 J: o5 R在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
6 j4 E7 w" a" y3 ?6 E3 g
, ^: {4 o. s, Q1 R0 E城市　公安局长　其他职务
4 q* q) P' y+ S3 {$ {# n1 u6 w
大同　李如林　市长助理
' ?+ d# H2 J8 }2 L# w' c' t) _
* h# k* G# m7 F4 s兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
& v) }2 Y3 t$ k: t; \8 i
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
: u8 ]* p0 H- M' v
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

7 x4 x7 j# O$ z7 K+ [7 z: R, T太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

; n2 A' X8 D. b. I, e  [目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

( Y  h* v1 y$ H5 \6 P3 _) C3 F+ O地区　公安厅局长
0 g9 K' W$ k( Q( S+ C( i
5 K0 \* }  D+ e/ d0 G) A天津　　武长顺
0 V& z7 w6 X: [* H8 \1 b+ n
/ \. ]. ~) g+ s山西　　杨司
4 ^) G  I* S( V& V+ m1 _
四川　　曾省权
1 Q- S# H& g, W9 M' j& t
新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

! H+ R: ?3 I6 Z, @" ^唐山　　贾文雅
) M8 @: s% O) c
. [; x: ]. `* Z8 L哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
9 x2 T+ q5 f- |- U9 y- K+ b1 f
抚顺　　咸金奎
9 Q( ?- w" v! t; K7 E
淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

0 ^, a) X* v6 \" L4 T政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

9 U' R7 R9 g( M2 R0 c9 G% R对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

' H/ d9 K& w. t( a7 x2 T5 W: w在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

$ M) K+ X/ {+ r4 [1 N3 a6 g公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

  F$ G- o. k, M3 M, _中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

3 p0 p9 R0 W* k$ z& R. U6 G2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}