内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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  O% v5 b$ c7 h, j, m# q南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

9 i0 u8 X) N" B$ |  f# J2003年“进班子”写入中央13号文
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8 F3 N- n4 @8 r2 ~5 W# T9 l公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

- g3 a6 a9 r! j7 F* E& m“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

' ]5 Z" S, d! c1 w2 C& i  ^稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

2 L( g4 f% K: Z- k4 x一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

$ o" j, x" G2 s1 M% J0 x, y! l9 E和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

$ [- |3 q2 y" X) F# L0 Q, _什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

' z( L# X- s4 a6 [; l% F“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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4 I( z) j/ V6 x) z4 h; v) ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* s/ q% K: s* K' X' O上海　张学兵　　　副市长
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) v/ _' z6 @/ y7 r9 W/ c; `6 _: y$ X重庆　　王立军　副市长
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5 {1 b! {' y* O3 q河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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! |4 l0 C' I- F6 c& _  K& M黑龙江　孙永波　副省长
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: k! T  o: e/ H0 r* j' |! u. ~5 G青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

& v3 L, r9 ?1 u5 U: y; Q内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

7 r$ j& K3 b" W' M+ h! w在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

; Z7 e5 |: z; B) }- U, K! Q' ?沈阳　　　许文有　　副市长
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3 {7 b" \6 E- }- I, D呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
7 ~9 f( z5 E( {. [5 s2 ^
2 Y7 o, G: |  ~2 \3 \. H南京　　徐珠宝　　副市长

: q! b( |! K& e郑州　　　黄保卫　　副市长
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* |/ i" j  x5 t, S9 K昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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8 ]8 q8 a& P6 D) p) R  S. [; h包头　　　李成仁　　副市长

0 c8 N7 a5 S; z: w6 L, l2 G大连　　　王立科　　副市长
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7 D- P0 z  O% E  U鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

$ M9 \" R) E& ?/ D, s' e4 d本溪　　　刘国秀　　副市长
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* Z% O! v/ k" p0 c4 i+ T$ X  ]% ?徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

. E8 R( p# b; V( S, I在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

' q& S$ Q- r4 ^在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

& X. q6 O4 x: m6 |; x/ r2 W杭州　　　柯良栋　　市委常委

$ ^2 `  [; C( H, d乌鲁木齐　王明山　　市委常委

+ U; S3 i4 U' z7 P% V: P! u  v西安　　　杜航伟　　市委常委
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+ L4 X0 L' Y+ a9 W厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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. |/ ]9 f, j7 ^1 g. t; x. r海口　　　宋顺勇　　市委常委

# J3 F6 r8 `+ q0 M; t# a深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
; g6 M; |7 L/ |/ |7 P4 u5 I
9 Z2 k8 B9 v0 C4 l8 {9 k据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" \) l& n; a2 ]- A! Y" t地区　公安厅(局)长“进班子”情况

3 I# b. t8 P  P$ X( Z" M5 y5 P" y安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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$ S( N* }" h; K, G江西　舒晓琴　　省委常委、

5 z+ \* q7 i5 E* b: Z& t+ X省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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& C/ c: w/ D% U% N  G4 H省委政法委书记
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$ o% L- f* r# ~6 B# |$ G广东　梁伟发　　省委常委、
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' J  j& p" A  c省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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( t1 Y) ^, M, Y在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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/ k9 j" D; m3 ]5 P" ?0 l) R) w城市　公安局长“进班子”情况

7 U1 n' N# f2 v8 @/ b- a3 n: B石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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3 O1 C/ u: S" B; V4 I南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

1 ]& Z* g  Q. m市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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3 p5 M  n" e% E" y& G市委政法委书记
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+ i5 b* s! m; H/ K1 X银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
* E6 w" y# \3 X* @( F
西宁　　吕本谦　市委常委、

: v' k6 X; B6 z0 H3 s市委政法委书记
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5 j! k2 x+ ?, I4 ~# P成都　李昆学　　市委常委、

0 g" v! i7 L; `  I市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

2 U# _7 n" M, R珠海　杨金华　　市委常委、
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  l) A* D1 I  q. c% O市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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' R1 W3 e" {0 W( `) P3 P- y市委政法委书记

- Z# k" ~, a9 I2 V3 p洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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* E3 r# j" B0 `: i5 j1 o& @; j( t市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

; k7 c0 n5 q. J市委政法委书记

5 {* V8 I1 u1 s+ a5 y/ P" g除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 C: o% y* S8 Y对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

- X) E8 v6 r) q0 W  h地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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* }% F/ L3 ^6 c* B$ @4 f福建　牛纪刚　　省政府党组成员

7 ?  u) s- {/ F4 P% P9 g不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

$ l& v' z* F- P8 q同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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" u! q* y$ N# `$ w: O- N城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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( L5 y' E5 r* X( f& M' a$ _/ O: v太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

+ K9 M. W" A& y未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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) ?  N2 h2 Z( R1 }0 ?. M  B: W6 V天津　　武长顺
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' c- ]* r1 |- k; _1 v% Q5 y山西　　杨司

四川　　曾省权

" I5 Q. [, C5 q5 B! J新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

/ f8 l3 r  W; U7 {1 k8 I! q  u哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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7 n5 X+ J% W$ `% Z1 s* f, N, p9 Q( D抚顺　　咸金奎
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9 q* s$ s- l7 o& E+ M0 ^, ^淮南　　龚英敏
( q! D/ l4 `, i. m' R/ O5 I& F& t' O
邯郸　　李桂洪

& p& B, n7 I' H( s* `政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! z2 y1 _1 r, h7 G在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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$ q$ M! d5 \  T' z$ v7 @9 K* w! U" l公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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! b( R6 b8 {) ^6 f1 B8 A中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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