内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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. w6 o! G$ E: U1 G2011年05月29日 06:13
8 L/ U9 v- ]( X3 r. F来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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  }9 @/ \: k7 l% U5 S1 h南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

2 p8 y& V3 `' C' V% Z( g另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

! B  d0 \! q0 `4 W9 r2003年“进班子”写入中央13号文

7 O2 I& U! w7 R7 P公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

5 Z; h+ |/ O+ ?, v0 z9 p  m这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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" u0 p. i+ G1 T1 P在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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) t+ i$ ]: e8 N& U, f每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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. D3 y) T6 _& q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

- e8 x$ v0 f" y$ @( ~- {“进班子”的多种模式日趋成型

  R2 }% x; f* T$ t3 l, f随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

- ~+ I1 r* ?! |9 ~  z7 O第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

, F9 ?1 a1 G, B- b* i上海　张学兵　　　副市长

3 G1 u% _+ P, G- E6 Y1 T; W6 `重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

1 j! M+ c) \$ X$ u) p辽宁　　薛恒　　副省长
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9 ~% x# k1 ~( D& g黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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, m* t* f; `+ K广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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7 D( F5 |1 [; \& d( r长春　　　高学章　　副市长

  J% e: I, q! N) L/ N& k! h+ P/ C沈阳　　　许文有　　副市长
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- t* j( M% @/ ]5 U5 m呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

7 c- m, b' P' I# N  v郑州　　　黄保卫　　副市长

5 A! b5 A/ P7 [) e% x" b昆明　　　赵立功　　副市长

8 |' k/ B3 j" `5 @: c2 V* X) E1 J拉萨　　　张延清　　副市长
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" l$ N' q) f: Z3 V8 x包头　　　李成仁　　副市长
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. B9 I5 O* ?' p8 x* g& y4 H# w& w9 \大连　　　王立科　　副市长
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0 B* B! x% X+ @鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

5 c: h' A6 {4 d* _9 V) o  q0 G苏州　　　张跃进　　副市长
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/ h' N* h# Y+ X) L第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
& ^8 M1 _) A/ Z$ b: j, I  I0 h" A; k- |
; R- K) ]7 V0 f# t在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

7 ~) Z  f! @* I2 H# I( ~, {城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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# C2 X. D& @" E西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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7 Q+ t9 j+ \) F2 j宁波　　　王惠敏　　市委常委
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$ W; P: j  j( n6 G海口　　　宋顺勇　　市委常委
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6 A2 u2 ^' {4 L  F0 H3 E深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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6 ], \  V9 m8 r1 c据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

2 C+ O) @# l. H1 _. Q" v省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

3 {$ B6 I5 p4 V甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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' `# V0 E# U# x8 j5 g6 T省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! |! ], ^( A& \" f8 F8 i1 t党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

1 m0 g* }. D2 |1 }  c" w$ l省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

8 Y/ n( X) P, t+ Z! c省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

! R* R8 W  y1 U; r+ v& a省委政法委书记
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/ o3 W& S8 C& b8 j+ a广东　梁伟发　　省委常委、
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% i# O8 e, E$ d7 ^8 E- c  T6 v省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

& c' C5 k" U) ~3 a# r* [( y! B石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

( Z9 I0 g: e1 C; Z& z! y市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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7 T1 D' x. o1 ]- l, d市委政法委书记

. p6 T* c4 U! G/ f银川　　贾奋强　市委常委、

3 b8 y: e1 N% |5 l2 L& ?) M市委政法委书记
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! n, g2 G4 Z- b) G6 |  p西宁　　吕本谦　市委常委、
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* {, V$ i) O0 q" y$ C- c$ H7 M! i/ j; K, b市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

/ M2 p9 S! T4 G+ x! c市委政法委书记

& S7 p) S; k. [; B5 {6 D) W1 U. d/ Z贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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- B3 C: C/ O. e* N6 L汕头　郑通声　　市委常委、
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$ J7 x, t" G/ z市委政法委书记
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/ n) L9 [* O" p, c/ l( ~+ ^珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 Q$ l! `' L  g. _吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

/ h4 H. J2 ?* x7 S0 |, A洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

+ A- x/ a6 i9 A: K* @" x淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

6 c  ?7 {( _0 I& S1 Y. p3 V- d1 E据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

; N+ {3 B2 Z2 `$ e海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

8 o7 V9 K4 D: @" p# ~( f) C3 P" D/ G9 \福建　牛纪刚　　省政府党组成员

$ l" N+ E7 `3 _' n不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

" i( w) j0 G# D此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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" ~9 P! h- o+ ^3 r' h6 L: }同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

5 x( T$ ]$ @& Y( s4 x9 Q在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

9 U! z! T/ ~( \! k: `- L7 \大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

1 U+ K5 k  y& ]! K长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

7 K  p7 Y( Z/ H5 B4 c- _3 h& v未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

# n0 C5 c8 [& v1 l* _地区　公安厅局长
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: W) O5 H$ n9 N# R* N0 x) @; v天津　　武长顺

* B' s% f  d1 M/ n. V9 {山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

/ Y% Y' ]+ J7 I8 g' b+ N* i城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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- b4 Z: b! _3 ^. n) N! m南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

; X  z. a6 y. B4 Y4 K邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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) g  P5 ?0 _9 ?  [在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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; s( q4 ]$ Z3 i3 i6 Y0 q. }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

* T* |- }7 p6 _# X- U5 C- ]据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

5 c0 Y* Q) P* I( @中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

% }7 h+ [7 y% T. w2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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8 V/ ~& ^: [6 I1 m3 E# d不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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