内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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, ^* U( j' i: ]7 x/ H2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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( i. U0 U8 @. Q南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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; ~" z4 [2 T4 `+ A公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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2 z' N1 \; D0 z, G: E2 V' l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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5 m# w  Q4 _- P/ V' C2 M5 k一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

( N  _8 R1 }. y9 R. c- `' D3 s这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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( L5 G  F" P' K- h& r% l, Y在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

/ u" s  K* d6 B和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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; I7 x5 f& D  S8 i  T0 B( I前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

9 y" S$ F( L  u7 s这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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: i- r/ v, ]" X" G第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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) p5 W8 e# J" L( H9 z: _( {重庆　　王立军　副市长
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& ]7 f7 h; z$ w- p河南　　秦玉海　副省长
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6 ~3 n. Z' E9 \2 k5 y: q1 U7 N辽宁　　薛恒　　副省长

. E- z4 f' ]  J/ A. v# d黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

6 ]. Z/ X& a0 E0 K内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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  ^! R6 r. P6 a9 Z; k7 h& ]城市　　　公安局长“进班子”情况

8 b$ t* d0 B! p长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

+ L! a- r) w9 T' g呼和浩特　贾英祥　　副市长

; n( o  |/ v4 p$ n0 f+ ?合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

# {7 J% }7 a* R郑州　　　黄保卫　　副市长
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7 g+ E  _4 Q- d昆明　　　赵立功　　副市长
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1 x+ W( }3 ]; s$ B4 j5 L2 {! ?' L拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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% ~  ], d) P4 r5 b' T2 m. z大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

4 m/ B6 f- f; K! h% x齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

; k3 `: c& x7 k) R9 `0 K无锡　　　赵志新　　副市长
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1 a! v+ C) `6 f. c' b# p. }; H本溪　　　刘国秀　　副市长

! o/ Z' F6 u7 U" Q( ]9 }( |7 H  R徐州　　　顾林岗　　副市长
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8 q/ Z3 [" M# c) \6 Q% S苏州　　　张跃进　　副市长

5 J8 L9 v% G6 e, f第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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+ h3 X2 o- L1 Y* V$ \1 z! S  B7 o在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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% x+ y/ Z" j4 W' ^4 j8 e在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

, U. H/ }  B! B/ g, i4 U乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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; b5 D5 @* f' H厦门　　卢士钢　　市委常委
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: _' l$ L4 N4 z宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

- k$ H5 [2 [% G' {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

' Y# Q% t; \' i3 y  J+ j曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

% U# h+ a4 a5 F$ N河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

9 ~4 A% p8 t+ C1 f9 P宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

& {0 K! |% t2 G浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

& ~! [6 @: ~7 j! K8 |江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
) g' ~  g  ?" U) Z
1 }$ w, A' B2 ?+ ?0 c3 ?" I省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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, p* i' |5 V! K' a  ?9 e省委政法委书记
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( G. ~: r# S5 f* M0 l) \云南　孟苏铁　　省委常委、
. \/ [. Z" y8 M, S( ?. k
省委政法委书记
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: S* n% |, m9 I6 W8 r- t贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

1 C$ d% x: N& B$ N2 P今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

9 V3 q/ {9 I4 n  h+ h1 Y7 N; Y! l在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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) G7 R3 k2 D( s+ u9 M& y, ^4 s9 O城市　公安局长“进班子”情况
0 N0 K( R  g9 p' P
1 y) Q9 D) H# j9 a1 D, N8 [% R石家庄　张铁力　市委常委、
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) w/ h( o' p( \$ \) m市委政法委书记
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. m9 A" d- Y3 x  ]1 K) O" {9 k南昌　　胡焯　　市委常委、
0 k& u* c9 k+ k
/ u0 K3 G# }1 S5 Z市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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/ e9 l( O9 U. s; k' u/ ^% j市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

4 N! ~; b6 v% S; T+ O银川　　贾奋强　市委常委、
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% B. s% A  h$ P6 t) R市委政法委书记
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7 {: y$ G$ }% p1 \, g西宁　　吕本谦　市委常委、
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& X1 \5 L1 _; F# M8 o( M市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

* {. ]6 S: I. s4 _( Z* t市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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! e3 s( a5 s; W+ G市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
) M) W: f$ @" {# z3 C  m5 Y
+ z5 c; f& Q1 k/ J, D  o市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

! w" Z  ?6 J) y% y市委政法委书记

  H4 {. a( ~5 ]. D淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
2 s$ V. E4 f2 S7 f4 [9 |1 r
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

0 V, Y1 a0 P6 z) ^' h! @- ^对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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% `) D3 T. y# w6 }0 ?地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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2 p4 g6 j7 w  y海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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, }5 v# t5 p5 X5 @, A0 `9 F福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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2 f/ `3 b( u- s不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

& }. \  G6 n1 T$ N6 g" A此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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9 w+ s: J( h2 u2 I) Z) ^8 \8 E同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

! w/ u2 d+ k- ^8 V3 E; c5 q在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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( X5 ?/ `- ~" p城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

: r+ t9 j9 p/ r; D济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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2 J6 X3 d/ R4 u2 \6 r' M  j: {长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

. `1 t4 F  B. b太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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7 `) ^! @4 j0 Y# P: Z  u/ J* F地区　公安厅局长

. w' B+ }+ r7 t( M$ E天津　　武长顺
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山西　　杨司

# V( O) `% Y/ w; M0 C四川　　曾省权

' r; I$ l# E1 ^! _新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

3 x0 B" g6 L' x! ^唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

% w3 X3 L* J# ]抚顺　　咸金奎
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9 R  I+ d- i& Z" o  _淮南　　龚英敏
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" z* l. [" d0 w邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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* }* I' k: O+ t% j! y+ H6 Y3 |' C对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

8 {' m: X5 D; w  Z5 y  l在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

0 r5 ?  a$ W, z$ E  i2 o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

9 E/ J6 C+ U. I. i, @% d. |据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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